Financiamiento urbano en México: retos y alternativas para los gobiernos locales

Autor: Fernando Granados Franco

En México, la autonomía fiscal de los gobiernos subnacionales es limitada. De acuerdo con el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO, 2023), en 2023 apenas el 15.5% de los ingresos de las entidades federativas se generó por cuenta propia, mientras el 81.2% provino de transferencias federales. En el caso de los municipios, la situación es similar. Según el IMCO (2021), el 74% de los ingresos municipales proviene de transferencias del gobierno federal y de los gobiernos estatales. En promedio, solo el 20% de sus recursos —es decir, apenas uno de cada cinco pesos— se origina en fuentes locales como impuestos, derechos, productos y aprovechamientos (ibid).

La limitada capacidad de generación de ingresos propios de los gobiernos subnacionales incrementa su vulnerabilidad financiera, restringe su autonomía y capacidad para prestar bienes y servicios públicos de calidad, y reduce su inversión en infraestructura y otros sectores estratégicos. Más aún, considerando que, en el corto plazo, no se prevé un incremento significativo de las finanzas federales, dado que el crecimiento económico del país para el 2026 se espera sea de alrededor de 1.2% (OCDE, 2025), puede suponerse que las transferencias a estados y municipios difícilmente aumentarán.

Ante este escenario, los gobiernos subnacionales que aspiren a ser más efectivos deberán fortalecer la generación de ingresos propios y ampliar su capacidad de inversión para ofrecer mejores servicios e infraestructura. ¿Cómo lograrlo? 

En América Latina, muchos gobiernos subnacionales han optado por diversificar sus fuentes de ingreso mediante esquemas alternativos que permiten movilizar recursos e ingresos propios. Entre estos mecanismos destacan los bonos verdes, que buscan financiar o refinanciar proyectos sostenibles en sectores como energías renovables, transporte y movilidad, gestión de recursos hídricos y residuos sólidos. Estos instrumentos representan una oportunidad para acceder a nuevas fuentes de financiamiento con enfoque ambiental, especialmente en proyectos de infraestructura urbana.

Otra herramienta con alto potencial es el impuesto predial, mediante el cual se canalizan recursos a la hacienda municipal. México recauda apenas el 0.2% del PIB por este concepto, muy por debajo de países como Brasil, Chile o Estados Unidos (IMCO, 2025). El IMCO estima que, de alcanzarse niveles similares a los de Brasil (0.6%) o Chile (0.8%), podrían obtenerse entre 113 mil y 172 mil millones de pesos adicionales. Para ello, es indispensable fortalecer la transparencia y la vinculación entre lo recaudado y la mejora de los servicios públicos.

La gestión del suelo representa otra oportunidad relevante para los gobiernos subnacionales. A través de instrumentos de financiamiento “con base en el suelo”, es posible recuperar una parte de las plusvalías del suelo generadas por decisiones e inversiones públicas. Según un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (Blanco et al., 2016), en algunas ciudades de América Latina la conversión de suelo rural a urbano ha multiplicado su valor hasta cuatro veces. Modificaciones a la normativa urbana que permiten mayores aprovechamientos del suelo —como autorizar edificaciones de cinco o seis niveles donde antes solo se permitían viviendas unifamiliares— pueden incrementar el valor del suelo entre 80% y 100%. Y la provisión de servicios básicos en áreas previamente carentes de infraestructura ha elevado el valor del suelo en más de 70 dólares por metro cuadrado en algunas ciudades (ibid.).

En ese sentido, gobiernos locales en la región utilizan mecanismos para recuperar una parte de los incrementos de valor derivados de decisiones e inversiones públicas. Instrumentos como los convenios urbanísticos permiten acordar, bajo reglas claras, aportaciones en dinero o en especie por parte de desarrolladores privados como contraprestación por obtener mayores aprovechamientos del suelo —como nuevos usos o mayores densidades de construcción—, lo que facilita el financiamiento de infraestructura, espacio público y equipamiento. Igualmente, las contribuciones por mejoras permiten distribuir parte del costo de una obra pública entre quienes se benefician directamente de ella, ya sea por el acceso a un nuevo servicio o por la valorización de sus propiedades. Estos instrumentos buscan generar esquemas de beneficio mutuo: el sector privado accede a mayores aprovechamientos del suelo y obtiene parte de las plusvalías asociadas a decisiones e inversiones públicas, mientras el gobierno recupera recursos para reinvertirlos en el desarrollo urbano.

Finalmente, las Asociaciones Público-Privadas representan otra vía para ampliar la capacidad de inversión local. A través de estos esquemas, los gobiernos pueden concesionar a empresas privadas la construcción y operación de infraestructura, a cambio de pagos programados y con la obligación de transferir la obra al final del contrato. Este modelo permite desarrollar proyectos cuando la capacidad de ejecución e inversión pública son limitadas, pero requiere marcos legales sólidos, certeza jurídica y suficientes capacidades técnicas.

En resumen, los gobiernos subnacionales que busquen mejorar servicios e impulsar el desarrollo de sus territorios deberán fortalecer la generación de ingresos propios mediante mecanismos alternativos, creativos e innovadores. Para lograrlo, se requiere preparación técnica, experiencia y capacidad institucional. En Diagonal Consultoría desarrollamos soluciones integrales en financiamiento urbano para apoyar a los gobiernos locales en el diseño e implementación de estrategias que fortalezcan su capacidad de inversión y promuevan ciudades más prósperas y sostenibles.

Referencias:

Blanco Blanco, A., Carrión, D., Fretes Cibils, V., Hurtado Tarazona, A., Mendive, C., Muñoz Miranda, A., Ortiz, J. P., Pérez, C. A., Reese, E., & Sandroni, P. (2016). Expandiendo el uso de la valorización del suelo: La captura de plusvalías en América Latina y el Caribe. https://doi.org/10.18235/0012751

IMCO (2025). El impuesto predial está desaprovechado en México. Recuperado el 7 de enero de 2026 de: https://imco.org.mx/el-impuesto-predial-esta-desaprovechado-en-mexico/

IMCO (2023). Hablemos de los ingresos en los estados. Recuperado el 5 de enero de 2026 de: https://imco.org.mx/hablemos-de-ingresos-en-los-estados-3/

IMCO (2021). La base irregular del federalismo mexicano: autonomía fiscal de los municipios. Recuperado el 5 de enero de 2026 de: https://imco.org.mx/la-base-irregular-del-federalismo-mexicano-autonomia-fiscal-de-los-municipios/

OCDE (2025). Economic Outlook, Volume 2025 Issue 2. Recuperado el 5 de enero de 2026 de: https://www.oecd.org/en/publications/oecd-economic-outlook-volume-2025-issue-2_9f653ca1-en/full-report/mexico_af723646.html